呵护经营主体发展 多地创新涉企执法模式

多地创新涉企执法模式的背景

营商环境优化需求
   在当前经济发展形势下，企业是推动经济增长、创新和就业的重要力量。良好的营商环境对于吸引投资、促进企业发展至关重要。传统的涉企执法模式如果过于生硬和僵化，可能会给企业带来不必要的负担，如频繁检查干扰企业正常生产经营、处罚过重影响企业生存发展等。为了提升地区竞争力，各地需要创新涉企执法模式，营造宽松、有序、公平的营商环境。
服务型政府理念的深入
   随着服务型政府建设的推进，政府职能逐渐从单纯的管理向管理与服务并重转变。在涉企执法方面，不再仅仅以处罚为目的，而是更多地关注企业的健康发展。这就促使各地探索如何在执法过程中体现服务意识，通过创新执法模式既保证法律法规的执行，又能助力企业发展。

企业发展面临的挑战
   企业在发展过程中面临着诸多挑战，特别是中小企业，资金、技术、人才等资源相对有限。在这种情况下，如果涉企执法不考虑企业实际承受能力，可能会使企业陷入困境。例如，一些企业在环保、安全生产等方面可能存在整改困难，如果执法部门只是简单地处罚而不给予指导和合理的整改期限，企业可能会被迫停产，从而影响就业和地区经济稳定。多地创新涉企执法模式也是为了应对企业发展的现实挑战。

多地创新涉企执法模式的具体举措

包容审慎监管执法
   概念及意义
     包容审慎监管执法是一种对企业轻微违法行为给予一定宽容和引导的执法理念。例如，对于新产业、新业态、新模式企业在发展初期可能存在的一些非主观故意、没有造成严重危害后果的违法行为，采用警告、责令改正等较轻的处理方式，而不是直接给予高额罚款或吊销执照等严厉处罚。这有助于鼓励创新，给企业发展留出一定的试错空间。
   具体案例
     上海在对一些互联网平台企业的监管中，对于平台商家首次出现的轻微广告违规行为，先给予警告并要求限期整改。监管部门会提供相关的广告规范指导，帮助企业了解合法合规的广告发布要求，而不是直接进行罚款。这种做法既维护了市场秩序，又保护了企业的创新积极性。
非现场执法模式
   概念及意义
     非现场执法是借助信息技术手段，如视频监控、大数据分析等，对企业进行监管执法。这种模式可以减少对企业的现场检查频次，降低对企业正常生产经营的干扰。同时，通过大数据等技术能够实现精准监管，及时发现企业存在的问题。
   具体案例
     深圳在环境监管方面利用在线监测设备对企业的污染物排放情况进行实时监测。如果监测数据出现异常，监管部门可以通过远程数据传输及时发现，然后与企业沟通核实情况。对于存在问题的企业，先通过线上通知要求其自查自纠，如果企业未能及时解决问题，再进行现场执法检查。这种方式提高了执法效率，也减轻了企业应对频繁现场检查的压力。
综合执法改革
   概念及意义
     综合执法改革是整合多个涉企执法部门的职能，减少多头执法、重复执法现象。通过组建综合执法队伍，统一行使相关执法权，可以提高执法的协调性和统一性，避免不同部门之间执法标准不一致给企业带来的困扰。
   具体案例
     江苏一些城市推行综合执法改革，将市场监管、城市管理、环境保护等多个部门涉及企业的部分执法权进行整合。例如，在对街边小餐饮企业的执法中，以前可能会有市场监管部门检查食品安全、城市管理部门检查店外经营、环保部门检查油烟排放等多个部门分别进行检查。改革后，综合执法队伍一次性对这些方面进行检查，发现问题统一处理，提高了执法效率，也减轻了企业的迎检负担。

执法服务一体化
   概念及意义
     执法服务一体化强调在执法过程中融入服务元素，将执法与为企业提供政策解读、法律咨询、技术指导等服务相结合。这种模式有助于企业更好地理解法律法规，主动遵守规定，同时也能帮助企业解决在发展过程中遇到的实际问题。
   具体案例
     山东部分地区在安全生产执法检查中，执法人员不仅检查企业的安全生产隐患，还为企业提供安全生产技术咨询服务。对于一些存在安全风险的企业，执法人员邀请相关专家一同检查，专家现场为企业提供整改方案和技术指导，同时执法人员向企业解读安全生产相关法律法规，明确企业的主体责任和整改要求，实现了执法与服务的有机结合。

多地创新涉企执法模式的成效与挑战

成效
   企业发展活力增强
     创新涉企执法模式为企业营造了更加宽松、有利的发展环境。包容审慎监管让企业敢于创新和尝试新业务，非现场执法减少了企业应对检查的时间和精力消耗，综合执法改革降低了企业的合规成本，执法服务一体化有助于企业提升自身管理水平。例如，一些新兴科技企业在包容审慎监管下，能够更快地将新技术转化为产品推向市场，企业的创新活力得到激发，市场竞争力不断增强。
   营商环境优化
     各地通过创新涉企执法模式提升了营商环境的整体水平。投资者更愿意到执法环境良好、企业发展有保障的地区投资创业。从地区经济发展来看，吸引了更多的企业入驻和项目落地，带动了就业和税收增长。如一些沿海城市通过优化涉企执法模式，在招商引资中更具吸引力，城市的经济活跃度和国际竞争力得到提升。
   政府形象改善
     创新涉企执法模式体现了政府的服务意识和管理智慧，有助于改善政府形象。政府从传统的“管理者”向“服务者”转变，增强了企业和民众对政府的信任度。在政策推行和社会治理方面能够得到更多的支持与配合，提高了政府治理的有效性。
挑战
   法律法规衔接问题
     一些创新执法模式可能会面临与现有法律法规衔接不顺畅的情况。例如，包容审慎监管中对于轻微违法行为的界定在不同地区和不同行业可能缺乏统一标准，容易导致执法的随意性。这就需要对相关法律法规进行修订和完善，以确保创新执法模式有法可依。
   技术保障要求
     非现场执法等模式依赖于先进的信息技术。在一些经济欠发达地区，可能存在技术设备不足、数据安全难以保障等问题。如在线监测设备的安装和维护需要一定的资金投入，大数据分析需要专业的技术人才，这些都是制约非现场执法模式广泛应用的因素。
   部门协同难度
     在综合执法改革中，虽然整合了执法职能，但不同部门之间的协同仍然存在一定难度。各部门的工作习惯、执法文化等存在差异，在统一执法过程中可能会出现沟通不畅、责任推诿等现象。需要建立完善的协调机制和监督机制，以确保综合执法的顺利进行。

多地创新涉企执法模式是适应经济发展和政府职能转变的必然要求，虽然取得了一定成效，但也面临着一些挑战，需要不断探索和完善。